|
|||||||||||||||
Inicio > Constitución española > Título V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales > Sinopsis artículo 111
Ver texto completo del artículo
Concordancias: Artículos 109, 110, 113.
Sinopsis |
 Versión para imprimir |
1. Rasgos definitorios de las preguntas e interpelaciones
a) Concepto jurídico y sentido político
Preguntas e interpelaciones constituyen instrumentos de información de los Parlamentos. A través suyo los miembros de las Cámaras pueden obtener esclarecimiento sobre todo lo que hace o deja de hacer el Gobierno y la Administración.
Las preguntas parlamentarias nacieron en el Parlamento de Inglaterra durante el siglo XVIII. Durante la centuria siguiente se consolidaron como un instrumento típico del poder de vigilancia del Parlamento sobre el Gobierno y desde allí se extendieron a otros muchos países, hasta el punto de devenir un rasgo típico de los sistemas parlamentarios. Las interpelaciones surgieron en la Francia revolucionaria (Constitución de 1791) y a lo largo del siglo XIX se consolidaron como uno de los mecanismos más poderosos de la representación popular para fiscalizar y debatir la actuación del Ejecutivo.
Las preguntas y las interpelaciones permiten, como queda dicho, obtener información y explicación sobre las distintas cuestiones responsabilidad del Gobierno. Ambas están asociadas al control del Parlamento sobre el Gobierno. Son procedimientos característicos del sistema parlamentario y de claro valor democrático.
Por un lado, el hecho de saberse vigilado a través de dichos procedimientos previene no pocos abusos. Sometido a un régimen de transparencia, el Gobierno se sentirá menos propenso a adoptar ciertas decisiones que en otro caso se darían. Incluso, al airear ante la opinión pública los errores y deficiencias del Gobierno se establece un medio de forzarle a la rectificación de decisiones ya tomadas. Por otro lado, preguntas e interpelaciones permiten el ejercicio responsable del poder, auténtico puntal del Estado de Derecho. A través suyo los Diputados de la oposición sacan a relucir los puntos débiles del Gobierno y permiten a los ciudadanos conocer y formarse un juicio contrastado sobre la actuación de la mayoría. Todo ello con vistas a reiterarle o retirarle la confianza en las próximas elecciones.
b) Diferencia entre preguntas e interpelaciones
Siendo preguntas e interpelaciones procedimientos de información o fiscalización, sus diferencias estriban más en elementos formales o cuantitativos que en puros elementos materiales o cualitativos. Las preguntas deben formularse respecto a cuestiones concretas y determinadas, o que no tengan una destacada importancia política, mientras que las interpelaciones tienen su campo de aplicación en las cuestiones de mayor trascendencia política o de contenido muy amplio, como son las que están relacionadas con la acción política general o de un departamento.
Esto explica que no haya una separación nítida y segura entre uno y otro procedimiento. Aspectos que en momentos normales se despachan con una pregunta pueden convertirse en objeto de una interpelación de concurrir ciertas circunstancias.
En consonancia con esa diferencia, las preguntas encierran sólo un pequeño y breve diálogo entre el parlamentario autor de las mismas y el Ministro afectado. En cambio, las interpelaciones suelen tener un desarrollo más amplio al provocar un debate en el que pueden intervenir otras personas además de las mencionadas. Y es que el interés más reducido o concreto de las primeras permite su más rápida contestación, mientras que la mayor sustantividad de las segundas despierta el deseo de otros sectores de la Cámara en participar y hacer valer su punto de vista, lo que propicia la apertura de un debate más amplio.
c) Clases de preguntas
Preguntas e interpelaciones nacieron como un procedimiento oral.
Sin embargo, en el caso de las preguntas, el éxito cosechado, producto de su elevadísimo número, trajo consigo retrasos para su exposición. De ahí la búsqueda de nuevas vías de expresión que asegurasen la pronta satisfacción de la curiosidad de los parlamentarios sin merma del adecuado despacho de los restantes asuntos. Es entonces cuando aparecen las preguntas de contestación escrita, particularmente idóneas para el tratamiento de cuestiones técnicas o complejas. Consisten en que la demanda de información y la contestación gubernamental, en vez de exponerse en los debates, se producen por escrito, mediante ciertos procedimientos de publicidad. Ya durante el siglo XX varios Parlamentos crean boletines para la inserción y difusión de estas preguntas.
Más recientemente, algunas Cámaras han creado una variante de las orales, como son las de carácter urgente, que se caracterizan por anteponerse a las demás en razón de afectar a cuestiones de actualidad. Generalmente se presentan sobre aspectos en que la opinión pública siente particular interés y en los que, por tanto, la observancia del turno regular provocaría la frustración de ese propósito.
Otros Parlamentos, como el español, diferencian a su vez entre las preguntas de contestación ante el Pleno y ante las comisiones.
En todo caso, lo que distingue a unas preguntas de otras es la forma en la que son contestadas pues, como ha quedado dicho, todas las preguntas han de ser presentadas por escrito ¿y como todo escrito parlamentario, requiere su calificación para acordar su admisión a trámite-, si bien pueden ser contestadas por esta misma vía o bien de forma oral.
2. La formulación de preguntas en las Cortes
El "question time" es el espacio de tiempo dedicado a la exposición y contestación de las preguntas en la británica Cámara de los Comunes. Abarca los primeros cincuenta minutos de cada sesión. En otros parlamentos se reserva una sesión a estos mismos efectos. Tal es el caso de la Asamblea Nacional y el Senado en Francia.
El artículo que se comenta se remite a los reglamentos de las Cámaras, pero obligando a que exista "un tiempo mínimo semanal".
a) Congreso de los Diputados
El título IX del Reglamento del Congreso de los Diputados de 1982 regula la formulación de preguntas e interpelaciones. Dentro de las primeras se diferencia entre las de contestación oral (preguntas orales) y las de contestación escrita (preguntas escritas). A su vez las orales se subdividen en de contestación en pleno y en comisión. El Diputado interrogante puede escoger libremente entre cualquiera de estas variantes. Pero si no indica nada al presentarlas se entenderá que opta por recibir contestación escrita, y si callase sobre el tipo de las orales se tramitarán como de contestación en comisión (art. 187). En cualquier caso, todas ellas han de presentarse por escrito ante la Mesa de la Cámara (art. 186.1), precepto que obedece a la necesidad de que el Gobierno tenga un elemento fiable sobre el que preparar su respuesta.
Se prevé la reserva de dos horas como tiempo mínimo para la formulación de preguntas e interpelaciones, pero solo con carácter general y con relación a las semanas en que exista sesión ordinaria (art. 191). Téngase en cuenta que aunque lo normal es que las sesiones de los miércoles (de las semanas en que se celebren sesiones) reserven una hora al "question time", hay casos en que el orden del día se reserva exclusivamente a temas considerados prioritarios, como investidura, debates sobre el estado de la nación, sobre las cumbres de la Unión Europea, presupuestos generales del Estado, etcétera.
La regulación de este tipo de preguntas es muy acertada pues se obliga a su exposición y contestación rápidas, evitando prolijidades y permitiendo la explanación de muchas en un reducido espacio de tiempo: su exposición debe ceñirse a la escueta y estricta formulación de una pregunta (art. 188.1), reduciéndose a cinco minutos (art. 188.3) el tiempo para los cuatro turnos en que puede dividirse cada una (exposición, contestación, réplica y dúplica). El Diputado y el Ministro interrogado pueden distribuir los dos minutos y medio que les corresponde como deseen entre sus dos turnos. Esta reglamentación ha sido completada por la Resolución de la Presidencia del Congreso de los Diputados, de 10 de junio de 2008, sobre desarrollo del artículo 188 del Reglamento, relativo a preguntas para respuesta oral en Pleno (modificada por Resolución de la Presidencia, de 15 de noviembre de 2016). Conviene centrarnos en su análisis.
En primer lugar establece que las preguntas no podrán contener más que la escueta y estricta formulación de una sola cuestión, interrogando sobre un hecho, una situación o una información, sobre si el Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en relación con un asunto, o si el Gobierno va a remitir al Congreso algún documento o a informarle acerca de algún tema, expresado a través de un solo interrogante, sin que sean susceptibles de ser admitidos a trámite aquellos escritos que incluyan dos o más, ni los que incurran en los supuestos previstos en los artículos 186.2 y 192.2 RCD, generales de inadmisión de preguntas.
Por otro lado, se establece el número máximo de preguntas orales (24) que va cambiando de Legislatura en Legislatura y que, en todo caso, tiene que en cuenta para su reparto que, al menos, cada grupo parlamentario cuente con una pregunta y la proporción numérica de los mismos.
En cuanto al momento temporal de presentación de las preguntas, así como su posterior calificación bien por la Mesa, bien por la Presidencia en caso de que se haya producido la correspondiente delegación, será las que obren en poder del Registro del Congreso de los Diputados a las dieciocho horas del jueves anterior al comienzo de la sesión plenaria en que deban ser tramitadas. A este régimen general, se le añaden dos excepciones. La primera, cabe la sustitución de preguntas ya presentadas por otras relativas a los acuerdos adoptados por el Consejo de Ministros, siempre y cuando la solicitud de sustitución se haya presentado antes de las veinte horas del viernes en que el Consejo de Ministros haya tenido lugar, se especifique la pregunta sustituida y el texto de la nueva pregunta, refiriéndose a alguno de los acuerdos adoptados por el Consejo de Ministros de esa fecha, así como el Diputado miembro del Grupo que formulará la nueva pregunta, a quién se imputará el uso del correspondiente cupo.
La segunda excepción contempla la posibilidad de que los Grupos Parlamentarios puedan solicitar, hasta las doce horas del lunes de cada semana en que haya sesión plenaria, la sustitución de las preguntas de alguno de los Diputados miembros del mismo, incluidas en el orden del día de dicha sesión cuando sean relativas a hechos o circunstancias de especial actualidad o urgencia que no hayan podido ser objeto de pregunta en los plazos ordinarios. En este caso, se añaden como requisitos adicionales para que puedan ser incluidas en el orden del día, su remisión inmediatamente al Gobierno para su conocimiento, el examen de la Mesa de la Cámara de los requisitos establecidos para la sustitución y que la Junta de Portavoces, en su reunión previa al inicio de la sesión plenaria acuerde, por unanimidad y previa la conformidad del Gobierno, la sustitución solicitada.
La sesión de control en la que los miembros del Gobierno contestan las preguntas orales en el Pleno se sustancia los miércoles por la mañana. A su vez, esta sesión se desarrolla conforme a dos prácticas parlamentarias: el Gobierno decide quién contesta a cada pregunta y en caso de acudir el Presidente del Gobierno a la sesión de control, éste contestará a tres preguntas: la formulada por el líder de la oposición y otras dos que van rotando de grupo parlamentario.
Las preguntas orales en comisión pueden contestarse no sólo por los Ministros, como ocurre con las formuladas en el pleno, sino también por los secretarios de Estado y subsecretarios. No puede interpretarse esta regulación como una quiebra de la Constitución, en la medida que ésta sólo contempla la contestación por los miembros del Gobierno, pues se trata simplemente de una nueva vía abierta por el reglamento que no empece la aplicación en sus términos de la aquélla. Por lo demás, aquí los turnos de exposición se extienden ampliamente: nada menos que diez minutos para la exposición y otros tantos para la contestación y cinco minutos para las réplicas (art. 189).
Las preguntas escritas son, con mucho, las más utilizadas en la práctica. La respuesta debe remitirse por el Gobierno dentro de los veinte días siguientes a su publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, pero con posibilidad de prórroga a instancia del Gobierno. A título de sanción se dispone que, en caso de incumplimiento de dicho plazo, el Diputado puede interesar la inclusión de la pregunta en el orden del día de la siguiente sesión de la comisión competente (art. 190). También se ha generalizado el denominado como amparo de la Presidencia, no previsto reglamentariamente, en el que el Diputado busca que la Presidencia de la Cámara insista al Gobierno sobre su obligación de contestar.
Un procedimiento especial se aplica a las preguntas dirigidas a Radiotelevisión Española. Su régimen jurídico viene determinado por la Resolución de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, de 27 de febrero de 2007, sobre la regulación del control parlamentario ejercido por la Comisión Mixta Congreso de los Diputados-Senado de Control Parlamentario de la Corporación RTVE y sus Sociedades (modificada por Resolución de 20 de marzo de 2012 y por Resolución de 21 de febrero de 2017). Lo más destacado es que quien contesta a la preguntas es el Presidente del Consejo de Administración y de la Corporación RTVE con carácter mensual.
b) Senado
La regulación del Reglamento del Senado de 1982 es muy parecida a la de la otra Cámara, razón por la que sólo nos referimos a los puntos en que existe alguna diferencia. Para las preguntas orales en sesión plenaria se reservan, en principio, los primeros sesenta minutos, lo que se interpreta referido a la primera de las sesiones semanales que celebra el Senado. Se obliga a formular las preguntas desde el escaño, otorgando tres minutos al Senador interrogante y otros tantos al Ministro que ha de responder (art. 167). Se prevé la presentación de preguntas urgentes, que se anteponen en su exposición a otras de fecha anterior (art. 163). Según la Norma supletoria sobre desarrollo del artículo 163 del Reglamento del Senado de 24 de mayo de 2001, estas preguntas deben presentarse antes de las doce horas del martes de la semana anterior a aquella en que se solicite su respuesta y, en casos excepcionales, pueden admitirse otras presentadas con tan sólo veinticuatro horas de antelación.
Para las preguntas de contestación oral en comisión se contempla su posible contestación por los secretarios de Estado.
Antes de finalizar este apartado conviene, aun de forma breve, aludir a la más reciente jurisprudencia constitucional en materia de calificación de preguntas por parte de los órganos de la Cámara. Como se ha señalado más arriba, es habitual que los Reglamentos impongan algunos límites materiales al contenido de las preguntas. En este sentido, sirva de ejemplo, el art. 186.2 RCD que establece que no será admitida la pregunta de exclusivo interés personal de quien la formula o de cualquier otra persona singularizada, ni la que suponga consulta de índole estrictamente jurídica; o el art. 192 RCD cuando se remite al art. 103 RCD para inadmitir preguntas que profirieren palabras o vertieren conceptos ofensivos al decoro de la Cámara o de sus miembros, de las Instituciones del Estado o de cualquiera otra persona o entidad. A ello, la práctica parlamentaria ha añadido que no se admitirán a trámite las preguntas que versen sobre materia que sea competencia ajena al Gobierno pues el control parlamentario se ejerce sobre el éste y no sobre otros órganos o instituciones públicas o privadas. Así, el Tribunal Constitucional ha entendido (entre otras, SSTC 23/2015, 1/2015, 200/2014, 201/2014) que la Mesa de la Cámara para inadmitir una pregunta debe aplicar alguno de los motivos de inadmisión previstos en el Reglamento y que, en todo caso, la decisión ha de ser motivada de manera expresa, suficiente y adecuada.
3. Formulación de interpelaciones
En consonancia con la ya aludida mayor sustantividad de las interpelaciones, el Reglamento del Congreso dispone que deberán versar "sobre los motivos o propósitos de la conducta del Ejecutivo en cuestiones de política general, bien del Gobierno o del algún Departamento Ministerial", atribuyendo a la Mesa de la Cámara un poder de calificación para admitir a trámite sólo las que se ajusten a los caracteres advertidos. Ésta, en caso de que su contenido no sea propio de una interpelación, se lo comunicará al autor de la iniciativa para su conversión en pregunta (art. 181).
El debate es también más amplio que el de las preguntas: diez minutos para cada uno de los turnos de exposición y de contestación gubernamental, cinco para los de réplica y otros cinco para los portavoces de los grupos parlamentarios (art. 183).
Sin embargo, en la actualidad el procedimiento descrito más arriba no es de aplicación. Las interpelaciones que se sustancia son las denominadas como interpelaciones urgentes. Su régimen jurídico viene determinado por la Resolución de la Presidencia para el desarrollo de los artículos 180 a 184 del Reglamento en relación con el artículo 67.4, de 6 de septiembre de 1983 y los acuerdos adoptados por la Junta de Portavoces. En concreto, en las últimas legislaturas se ha acordado que en cada sesión plenaria se incluyan hasta tres interpelaciones urgentes en cuyo debate sólo intervendrán el interpelante y el representante del Gobierno para su contestación, siendo las primeras intervenciones de 12 minutos y las segundas de 5 minutos. Las interpelaciones urgentes se sustancian en las sesiones plenarias de los miércoles después de las preguntas orales. De igual suerte, el Gobierno decide qué Ministro contesta a cada interpelación. A su vez, el plazo para su presentación es el mismo que el de las preguntas orales de Pleno.
Debe tenerse en cuenta que el Reglamento del Congreso regula también otros procedimientos, como las sesiones informativas con miembros del Gobierno (arts. 202 y 203), que cumplen la misma función informativa o fiscalizadora y se desarrollan con arreglo a unas pautas muy parecidas.
Las interpelaciones en el Senado aparecen reguladas en forma muy cercana a la del Congreso. Como peculiaridades merecen reseñarse los turnos más amplios, de quince minutos para el interpelante y el Ministro afectado (sin perjuicio del derecho general de réplica) (arts. 170-173 del Reglamento del Senado) y la previsión de interpelaciones urgentes, que determinan un acortamiento de los plazos para su exposición, según lo dispuesto en la Norma supletoria para el desarrollo del artículo 171.2 del Reglamento, de 6 de diciembre de 1984, modificada el 23 de octubre de 1985.
4. Significado de las mociones
Las mociones son acuerdos sin carácter normativo, consistentes en la expresión de un mandato o de una aspiración de una Cámara para que el Gobierno actúe en un determinado sentido.
Se trata de una figura genérica y que, según los países, se conoce con nombres diversos: mociones, proposiciones no de ley, órdenes del día, resoluciones, recomendaciones, etcétera. En todo caso, se caracterizan por ser decisiones de una sola Cámara, que se perfeccionan por su mera adopción, sin necesidad de sanción o promulgación. No se integran ni son parte del Derecho positivo. En consecuencia carecen de la fuerza de obligar de las leyes y no pueden invocarse ante terceros. Como escribió PIERRE, "los órdenes del día -equiparables a nuestras mociones- adoptados por cada una de las Cámaras tienen, para el gabinete, el valor de una indicación moral, sirven para dirigir su política". Por tanto, son manifestaciones de carácter político, dimensión en la que pueden tener un gran peso.
Durante buena parte del siglo XIX las mociones tuvieron una importancia considerable, pues entre otras cosas servían para mantener o denegar de forma implícita la confianza parlamentaria. Como cualquier votación de las asambleas en asuntos de cierta importancia (leyes, presupuestos del Estado), las votaciones de mociones tenían aparejada esta consecuencia, de tal forma que si se aprobaba una moción declarando la insatisfacción con la conducta, o con las explicaciones dadas por el Gobierno durante una interpelación, o estableciendo unas conclusiones contrarias a su posición, el corolario era la presentación de la dimisión gubernamental.
Posteriormente, estas consecuencias fueron diluyéndose y la importancia de las mociones decreciendo, pues la introducción del parlamentarismo racionalizado supuso que sólo a través de muy concretos y específicos procedimientos cabía derribar al Gobierno. Tal es el caso de la moción de censura constructiva, como la recogida en el artículo 113 de la Constitución. La retirada de la confianza ya no podría expresase de modo implícito, por lo que la aprobación de una moción contraria a la postura gubernamental no obligaba legalmente al Gobierno a dimitir, sino que esta medida quedaba sujeta a su discreción y en función de las circunstancias políticas.
En realidad las mociones claramente contrarias al Gobierno se hacen difícilmente viables. En la medida que la mayoría parlamentaria se mantenga cohesionada con el mismo, serán rechazadas. Y si se aprueban es porque seguramente se ha quebrado esa cohesión y entonces el problema adquiere mayor gravedad: no es tanto la aprobación de una moción adversa al Gobierno lo que puede provocar su dimisión, sino la constatación de que se encuentra falto de los apoyos necesarios para gobernar.
Las mociones pueden ser subsiguientes o no al debate de las interpelaciones. En ocasiones tienen un origen independiente.
5. Las mociones en las Cortes
El apartado 2 del artículo comentado trata de garantizar una vía para que las Cámaras puedan dirigir mociones al Gobierno, impidiendo que los reglamentos parlamentarios puedan limitar esta posibilidad. No ha de olvidarse que las mociones, si bien no son ius cogens, tienen al menos una fuerza moral respecto al Gobierno, por lo que si éste no cumple lo en ellas dispuesto podrá ser acusado ante la opinión pública de no respetar la voluntad de los representantes populares. En definitiva, puede producirse una sanción política, no jurídica. Conviene recordar, no obstante, que estos instrumentos parlamentarios tienen una doble naturaleza: de una parte son instrumentos de impulso político y, de otra, son una vía para forzar el debate en el seno de las Cámaras sobre un asunto concreto.
La STC 40/2003, dictada en relación con un recurso de amparo que el Alto Tribunal estima contra la inadmisión de una proposición no de ley por la Mesa del Parlamento del País Vasco, ha avalado la existencia de consecuencias únicamente políticas de las mociones. Así, la Sentencia define la capacidad de promover este tipo de iniciativas como la "posibilidad de promover la deliberación y toma de posición de la Cámara sobre un determinado asunto e instar la adopción de instrucciones, directrices o mandatos, carentes de efectos jurídicos vinculantes, dirigidos, en lo que aquí interesa, a sujetos u órganos que no forman parte de la Cámara que los adopta y, a través de aquella posibilidad o facultad de propuesta, participar en la función de dirección e impulso político y en el control de la acción del Gobierno".
Pero es claro que, a través de la constitucionalización de las mociones ordinarias, no se ha pretendido establecer un cauce adicional para exigir responsabilidad política al Gobierno. Sólo la aprobación de una moción de censura o la pérdida por el Gobierno de una cuestión de confianza obliga a éste a dimitir (art. 114 CE). La simple aprobación de una moción contraria a la postura gubernamental no lleva aparejada esta sanción.
No obstante, la aprobación de una moción discordante con la posición del Gobierno puede dejar a éste en situación desairada que le lleve voluntariamente a dimitir, en uso de la facultad contenida en el artículo 101.1 CE. Esta dimisión, repetimos, nunca será obligada jurídicamente, pero podrá adoptarse libremente por el Presidente del Ejecutivo cuando estime que el resultado de la votación ha dejado al gabinete en una situación precaria.
Ahora bien, dicho lo anterior, en Legislaturas en las que el Gobierno no cuenta con mayoría absoluta o, incluso, con una mayoría sólida, es habitual que a través de las mociones se produzcan reprobaciones a miembros del propio Gobierno e, incluso, a titulares de órganos del Estado como el Fiscal General del Estado.
El Reglamento del Congreso de los Diputados regula separadamente las proposiciones no de ley (arts. 193-195 RCD), que no son otra cosa que mociones desligadas de toda interpelación previa, y las mociones propiamente dichas, que son las presentadas como conclusión del debate de una interpelación previa (art. 184 RCD). Sin duda, el deseo de ser respetuosos con la previsión del artículo constitucional estudiado explica el matiz diferencial. Pero que entre las dos figuras no existe diferencia básica lo revela el que el artículo 184.3 RCD se remite al régimen de las proposiciones no de ley para el debate y votación de las mociones.
La regulación de las mociones propiamente dichas refleja el generalizado predominio de los grupos parlamentarios en la vida interna de las asambleas. Así como las interpelaciones pueden presentarse por cualquier Diputado, las primeras quedan reservadas al grupo parlamentario interpelante o a aquel al que pertenezca el firmante de la interpelación. De otra parte, la moción, una vez admitida, debe incluirse en la siguiente sesión plenaria, con la particularidad de que pueden presentarse enmiendas hasta seis horas antes del comienzo de la misma. Esta posibilidad también existe en el caso de las proposiciones no de ley, confirmando así su común naturaleza. El debate se sustancia en la intervención de los representantes de los grupos que hubiesen presentado enmiendas, seguida de aquellos que no lo hubiesen hecho. El grupo proponente de la proposición no de ley (y de la moción) tiene derecho a manifestar si acepta alguna de las enmiendas presentadas. Si es así, la proposición no de ley (o la moción) se entiende corregida en el sentido postulado por la enmienda o enmiendas y, acto seguido, se somete a votación por la Cámara. A todo esto hay que añadir que las mociones presentadas consecuencia de las interpelaciones urgentes tienen que guardar una conexión material entre ambos instrumentos.
Por su lado, el Reglamento del Senado de 1982 mantiene a favor del interpelante la facultad de presentar una moción (art. 173.2 RS). No estableciéndose una norma peculiar al efecto, estas mociones deben tramitarse con arreglo a las normas generales de este tipo de actos parlamentarios. Sin embargo, la Norma supletoria de la presidencia del Senado, de 30 de noviembre de 1993, introduce una regulación específica, caracterizada por la reducción de la duración de los turnos de palabra en comparación con los de las mociones generales.
Lo que más arriba se ha dicho en relación con la doctrina jurisprudencial aplicable a las facultades de calificación y admisión a trámite de la Mesa en relación con las preguntas, también es aplicable a las mociones y las proposiciones no de ley.
En cuanto a bibliografía cabe señalar los trabajos de Molero, Nocilla, Pierre o Santaolalla entre otros.
Sinopsis realizada por: Fernando Santaolalla López, Letrado de las Cortes Generales. Diciembre 2003.
Actualizada por Fernando Galindo Elola-Olaso, Letrado de las Cortes Generales. Febrero 2011.
Actualizada por Luis Manuel Miranda, Letrado de las Cortes Generales. Enero 2018.